在這個(gè)已經(jīng)不太會(huì)淡定的時(shí)代里

一切都容易沸騰、容易騷動(dòng)

在不淡然的環(huán)境下

相信大家都默認(rèn)存在一個(gè)摸不著的“旗幟和標(biāo)桿”

對化工企業(yè)來說也逃不開這個(gè)模式

我們對德國化工企業(yè)的絕對信任就是如此

直到巴斯夫德國總部發(fā)生爆炸

人們開始恐慌，也出現(xiàn)信任危機(jī)

德國化工企業(yè)如何走出民意泥潭

《財(cái)經(jīng)》雜志

　　在上世紀(jì)80年代－90年代，德國化工企業(yè)也如今日中國般受到來自社會(huì)各界的批評(píng)。但通過長期堅(jiān)持安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和公開透明的溝通機(jī)制，德國化工業(yè)最終取得了全社會(huì)的信任……

　　2016年10月17日晚，德國化工巨頭巴斯夫（BASF）總部路德維希港化工園區(qū)發(fā)生了劇烈爆炸，火災(zāi)造成2名巴斯夫消防部門的消防員死亡，8人重傷，22人輕傷。爆炸是在巴斯夫員工于管廊內(nèi)施工時(shí)發(fā)生的，爆炸引發(fā)火災(zāi)，被燒的管廊中包括含有乙烯和丙烯產(chǎn)品 的管道。

　　消息傳來，中國化工業(yè)一片震驚。多年來，巴斯夫始終是全球化工行業(yè)安全環(huán)保典范，如此規(guī)模的事故，且在公司總部發(fā)生，在巴斯夫?qū)崒俸币姟?/span>

　　就在事發(fā)前三天，《財(cái)經(jīng)》記者剛剛參觀采訪了路德維希化工園區(qū)，聽巴斯夫高管介紹了其安全至上的理念和公開透明的溝通機(jī)制。

　　巴斯夫隨后實(shí)施的應(yīng)急響應(yīng)措施也正如介紹所言，在第一時(shí)間迅速啟動(dòng)。而公司對事故信息的公開則更快——早在中國各大網(wǎng)站發(fā)布巴斯夫新聞稿之前，《財(cái)經(jīng)》記者就已收到該公司公關(guān)負(fù)責(zé)人對事故發(fā)生以及救援進(jìn)展的通報(bào)。

　　中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)長李壽生向《財(cái)經(jīng)》記者指出，巴斯夫?qū)κ鹿实膽?yīng)急響應(yīng)和公共關(guān)系處理均值得中國同行借鑒。

　　多位接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的國內(nèi)石化行業(yè)專家指出，即使像巴斯夫這種全球化工行業(yè)安全環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)也會(huì)發(fā)生事故，但相比中國石化項(xiàng)目面對的尖銳對立和排斥，德國化工企業(yè)避免陷入“民意泥潭”的秘訣就是在各利益相關(guān)方之間，建立由企業(yè)主導(dǎo)的，公開透明、互利共贏的信任體系。

　　德國化工企業(yè)通過對內(nèi)和對外兩方面措施構(gòu)建上述信任體系。以巴斯夫?yàn)槔緦ν饨⒘?/span>“社區(qū)咨詢委員會(huì)”（CAP）和應(yīng)急響應(yīng)組成的溝通機(jī)制，對內(nèi)則踐行“攜手共創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展”（TfS）和“責(zé)任關(guān)懷”（RCGC）以及”德國化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃“（CHEMIE3）等行業(yè)自律準(zhǔn)則。

　　中國化工企業(yè)在上述兩方面均試圖接軌德國模式，但諸多“中國特色”的障礙卻讓這一過程顯得艱難。

　　透明建立信任

　　共16萬人的路德維希港分為10個(gè)行政區(qū)劃，與該市隔萊茵河相望的曼海姆市有30萬人口。這兩個(gè)城市在德國都已經(jīng)屬于居民密集的城市。

　　作為世界工廠面積最大的化學(xué)產(chǎn)品基地，路德維希港鮮有事故發(fā)生。最近一次火災(zāi)是在11年前的2005年4月，當(dāng)時(shí)因園區(qū)安全室中一個(gè)氫氣瓶泄漏而發(fā)生爆炸，導(dǎo)致安全室內(nèi)起火，致使兩名園區(qū)消防隊(duì)員受傷。

　　上一次致死爆炸事故發(fā)生在1998年，有兩名員工在分離罐分離化學(xué)物質(zhì)時(shí)發(fā)生了爆炸，受致命傷而死亡。死亡人數(shù)最多的事故是1921年的大爆炸，導(dǎo)致600人喪生。

　　此次事故發(fā)生時(shí)，巴斯夫大中華區(qū)前媒體負(fù)責(zé)人陸斌正在路德維希總部掛職，她向《財(cái)經(jīng)》記者介紹說，“事故發(fā)生后，我們每小時(shí)發(fā)一次更新，并在園區(qū)外設(shè)立臨時(shí)信息帳篷，除了召開新聞發(fā)布會(huì)，還開通多條居民熱線，在網(wǎng)站和社交媒體向本地媒體發(fā)說明。”

　　第二天早晨6點(diǎn)起，巴斯夫的應(yīng)急溝通團(tuán)隊(duì)就開始與各路媒體溝通信息，建議附近居民避免室外活動(dòng)、緊閉門窗。辦公室也有人輪班接電話，回答熱線中的諸多疑問和擔(dān)憂。

　　除了上述應(yīng)急響應(yīng)的傳播渠道，巴斯夫還獨(dú)有以社區(qū)為主的溝通平臺(tái)CAP。CAP主要由居住在化工裝置周邊的、具有代表性的個(gè)人組成，旨在于工廠管理層與周邊社區(qū)居民之間搭建一個(gè)開放的對話平臺(tái)。

　　在路德維希做了30多年CAP工作的Michael Mattern在事故發(fā)生后始終在一線忙著與社區(qū)溝通，他認(rèn)為與鄰居溝通和開新聞發(fā)布會(huì)同樣重要，也都要公開透明。并且有些CAP成員已經(jīng)向他表達(dá)了對工廠的同情。

　　與此同時(shí)，遠(yuǎn)在中國重慶的蔣勇永也開始緊張忙碌著應(yīng)急響應(yīng)工作。身為巴斯夫重慶項(xiàng)目公關(guān)高級(jí)經(jīng)理的他，在事故發(fā)生后最緊迫的任務(wù)就是完全透明地傳遞信息并解答疑問。“我們要主動(dòng)告訴社區(qū)鄰居們和當(dāng)?shù)卣块T，巴斯夫總部發(fā)生了事故以及近況如何，而不是等他們來問。”蔣勇永說。

　　巴斯夫亞太區(qū)兼大中華區(qū)總裁柯迪文博士此前也曾向《財(cái)經(jīng)》記者表示，巴斯夫解決鄰避項(xiàng)目社會(huì)矛盾的關(guān)鍵是通過透明來獲取公眾信任，沒有這點(diǎn)，其他各種努力都是徒勞。

　　“不管事故大小，居民是否察覺，都公開透明地交流，讓居民隨時(shí)知道園區(qū)內(nèi)的事情。保持這種公開透明一段時(shí)間后，彼此的信任就會(huì)逐漸建立。”他說。

　　這種透明機(jī)制由溝通平臺(tái)CAP和應(yīng)急響應(yīng)辦法組成。CAP于2000年在路德維希成立，是由社區(qū)各界人士自發(fā)組成的20人左右的溝通平臺(tái)，無任何立法權(quán)和管理權(quán)，也無議員等政府人士參與。

　　世界各地巴斯夫的CAP成員一般包括：社區(qū)各年齡段居民代表、當(dāng)?shù)豊GO代表、醫(yī)療界代表和周邊其他企業(yè)代表。

　　巴斯夫有一套制定好的并且每半年會(huì)更新一次的文件。上面有包括政府、社區(qū)、媒體、NGO以及員工在內(nèi)的各利益相關(guān)方的名單，一旦巴斯夫分布在全球的任何一個(gè)基地發(fā)生事故，當(dāng)?shù)氐腃AP會(huì)立即啟動(dòng)一套類似的應(yīng)急響應(yīng)溝通機(jī)制——一方面包括如何處理事故，另一方面包括如何根據(jù)影響程度同利益相關(guān)方進(jìn)行溝通。

　　溝通的原則是信息鏈必須清晰暢通，即：發(fā)生突發(fā)事故時(shí)，負(fù)責(zé)事故處理的部門必須隨時(shí)將信息通報(bào)企業(yè)傳播部門，傳播部門必須隨時(shí)將信息向周邊鄰居和政府以及媒體等公開。上述信息的傳遞必須始終清晰暢通。

　　中國特色：政府比企業(yè)更積極

　　與國際化工巨頭相比，中國化工行業(yè)坐擁全球發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體和全球最大的市場，正處于項(xiàng)目集中上馬的快速發(fā)展階段，與公眾的溝通還停留在粗放、無序的階段。

　　2012年10月，中石化鎮(zhèn)海煉化分公司擬上馬1500萬噸/年煉油和120萬噸/年乙烯一體化的擴(kuò)建項(xiàng)目，引發(fā)附近200名村民到區(qū)政府門前抗議，稱項(xiàng)目距離居民社區(qū)過近，其中涉及PX項(xiàng)目的部分可能對環(huán)境造成污染。

　　鎮(zhèn)海區(qū)政府回應(yīng)稱項(xiàng)目符合環(huán)評(píng)要求后，居民強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致更大規(guī)模群體性事件，最終迫使寧波市政府作出“堅(jiān)決不上PX項(xiàng)目”的承諾。

　　繼2007年廈門PX和2011年大連PX之后，石化項(xiàng)目已經(jīng)成為群體性事件的主要針對對象，反映出公民環(huán)境意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的覺醒，也反映出企業(yè)、政府溝通意識(shí)、機(jī)制的缺失。

　　事實(shí)上，主管部門對寧波PX項(xiàng)目的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不可謂不高，僅環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測就做了三次。環(huán)保部甚至希望鎮(zhèn)海煉化砍掉一些有可能產(chǎn)生污染的裝置。

　　但由于中國并不具備類似巴斯夫CAP模式的民眾參與平臺(tái)，單向刻板的信息發(fā)布沒有給民眾公開透明的感覺，導(dǎo)致企業(yè)、民眾與政府三方面溝通失效。而沖突和對立的根本原因是缺乏信任。

　　隨著石化項(xiàng)目面臨的社會(huì)矛盾日益尖銳，中國的化工企業(yè)幾乎都已認(rèn)識(shí)到必須通過溝通和透明來化解矛盾質(zhì)疑。在與項(xiàng)目周邊社區(qū)的溝通上，中石化等國內(nèi)大型化工企業(yè)尚無類似CAP這種專門的溝通機(jī)構(gòu)，但也部分地采用了巴斯夫的一些做法，例如設(shè)立熱線，鼓勵(lì)周邊居民提供消息、反映情況，有時(shí)會(huì)把當(dāng)?shù)卣途用裾垇硪黄痖_會(huì)。

　　中石化的部分化工廠甚至頗具中國特色地設(shè)立了“舉報(bào)獎(jiǎng)金”——周圍居民如發(fā)現(xiàn)安全隱患或者有穿制服的員工違反規(guī)定，都可以舉報(bào)并獲得獎(jiǎng)金。

　　2013年4月8日，中石化集團(tuán)青島煉油化工有限公司公示“百萬噸級(jí)乙烯項(xiàng)目”環(huán)評(píng)信息，以征求公眾意見。青島煉化于2008年6月建成投產(chǎn)，總投資126億元，是國內(nèi)第一個(gè)單系列千萬噸級(jí)煉油項(xiàng)目。上述百萬噸乙烯項(xiàng)目則是在此基礎(chǔ)上投資建設(shè)。

　　公示之后，青島煉化公司始終在網(wǎng)上和線下與市民保持對話、主動(dòng)通過官方微博“青島煉化”等渠道回應(yīng)疑問，并開放廠區(qū)供市民參觀。部分民意代表和理性市民也肯定了煉廠的做法，認(rèn)為體現(xiàn)了誠意。

　　然而，種種努力均未能阻止“乙烯高致癌”、“青島接盤廈門寧波遺棄項(xiàng)目”等觀點(diǎn)的傳播。

　　中國石化項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、征求意見和其他溝通均由政府而非企業(yè)主導(dǎo)。青島煉化在征求意見時(shí)，當(dāng)?shù)卣詾槠髽I(yè)背書，使有能力解讀該乙烯項(xiàng)目的獨(dú)立專家無法發(fā)聲，也導(dǎo)致不具備專業(yè)知識(shí)的民眾不敢相信政府和企業(yè)。

　　為爭取該項(xiàng)目落地青島，當(dāng)?shù)卣陨鲜兰o(jì)90年代便開始努力。某種程度上，政府比企業(yè)更希望上這個(gè)項(xiàng)目，這也是中國石化企業(yè)面臨的“中國特色”。

　　巴斯夫中國的CAP也同樣認(rèn)識(shí)到了自己面對的獨(dú)特情況，即：任何工作都不可能脫離地方政府，否則會(huì)惹麻煩。

　　該公司重慶項(xiàng)目的CAP在建立之初，這種發(fā)動(dòng)社區(qū)的工作方式的確引起當(dāng)?shù)卣恍┮蓱]，他們擔(dān)心萬一企業(yè)發(fā)動(dòng)起群眾但最后沒能成功建廠，會(huì)造成負(fù)面效應(yīng)。最終巴斯夫打消了政府的疑慮。此后，重慶項(xiàng)目CAP的會(huì)議上一般都會(huì)邀請當(dāng)?shù)卣徒值赖拇碜鳛橛^察員來參加。

　　企業(yè)主導(dǎo)是前提

　　專家們認(rèn)為，企業(yè)主導(dǎo)是建立有效信任體系的前提。巴斯夫重慶項(xiàng)目即為一例，企業(yè)以公開、透明和兼顧各利益相關(guān)方為準(zhǔn)則，形成了有效的溝通機(jī)制，建立了信任體系。

　　德國化工企業(yè)能夠主導(dǎo)信任體系的建立，有其歷史原因。以德國第二大化工園區(qū)勒沃庫森園區(qū)為例。最早的勒沃庫森化工園區(qū)僅有拜耳集團(tuán)（Bayer）一家企業(yè)，園區(qū)管理都是拜耳公司負(fù)責(zé)。過去的20年間，這里從拜耳的單一工廠發(fā)展成為一個(gè)歐洲化工園區(qū)，贏創(chuàng)工業(yè)集團(tuán)（EVONIK）等大企業(yè)紛紛入駐。

　　因此，這一改變不僅僅在名稱，更在內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。對拜耳和周邊居民來說，這里變成歐洲化工園區(qū)也是一個(gè)全球化的過程。

　　一個(gè)日益發(fā)展壯大的化工園區(qū)會(huì)有產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)不斷入駐。園區(qū)會(huì)包含煉化、日化、特種化學(xué)品等幾個(gè)細(xì)分行業(yè)的企業(yè)，這些企業(yè)彼此之間大都為上下游關(guān)系，有經(jīng)濟(jì)協(xié)同性。例如制造石英玻璃會(huì)產(chǎn)生鹽溶液，它可以用于硅橡膠產(chǎn)品，而電解產(chǎn)品的生產(chǎn)中會(huì)產(chǎn)生氫，氫可以再用在石英玻璃的制造中。

　　勒沃庫森化工園區(qū)政府關(guān)系與社區(qū)溝通負(fù)責(zé)人Christian Zller向《財(cái)經(jīng)》記者指出，拜耳此前并未計(jì)劃將此處發(fā)展成為歐洲工業(yè)園，而是在全球化過程中逐步發(fā)展成眾多企業(yè)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)園。因此他們要向鄰居們介紹新進(jìn)駐的企業(yè)、新產(chǎn)品。

　　“居民們必須理解才能接受，園區(qū)還要向政治家們解釋，這些企業(yè)的到來能為城市帶來哪些益處，我們（眾多企業(yè)）一起能夠成就什么。”Zller說。

　　勒沃庫森化工園區(qū)建成后，負(fù)責(zé)社區(qū)溝通的辦公室不再像拜耳時(shí)代一樣設(shè)在廠區(qū)，而是設(shè)在了居民區(qū)。Christian Zller每天就到辦公室接待各路對園區(qū)感興趣的居民，包括質(zhì)疑者、好奇者、求職者和尋求支持者，高峰時(shí)每天要與80多個(gè)人交談溝通。

　　此外，巴斯夫的路德維希化工園區(qū)也和中國石化企業(yè)的油田、化工廠一樣，初期建設(shè)時(shí)周邊一片空白，巴斯夫修建了員工住房，并建立醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施，形成社區(qū)，進(jìn)而擴(kuò)大為城市，與中國的大慶、東營等城市如出一轍。

　　因此巴斯夫在路德維希市不僅是一個(gè)普通的納稅企業(yè)，在社區(qū)的深厚根基使它有能力來主導(dǎo)溝通機(jī)制乃至信任體系的建立。

　　從民眾角度看，西歐有200多年工業(yè)文化的積淀，園區(qū)周邊社區(qū)對大工業(yè)的外部性有比較成熟的認(rèn)識(shí)和深入的理解。這種積淀已經(jīng)形成了一種現(xiàn)代工業(yè)文化。例如，德國前首相科爾的故鄉(xiāng)就在距離路德維希化工園區(qū)幾公里的地方，但他退休之后仍回鄉(xiāng)居住，并不介意緊鄰的化工廠。

　　而在化工行業(yè)，這種現(xiàn)代工業(yè)文明的重要基礎(chǔ)就是行業(yè)自律，這也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)主導(dǎo)構(gòu)建信任體系的基石。

　　行業(yè)自律

　　德國化工企業(yè)的行業(yè)自律包括國際化工協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)（ICCA）發(fā)起的工業(yè)倡議——“責(zé)任關(guān)懷”（RCGC）、德國化工協(xié)會(huì)倡導(dǎo)的“德國化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃”（CHEMIE3）和“攜手共創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展”（TfS）兩個(gè)主要部分。

　　德國化工行業(yè)在上世紀(jì)80年代－90年代也如今日中國般受到來自社會(huì)各界的批評(píng)，歷經(jīng)二三十年努力，和諧共處的生態(tài)才得以建立。巴斯夫亞太區(qū)兼大中華區(qū)總裁柯迪文博士認(rèn)為，相比其他國際化工巨頭，巴斯夫的秘訣很簡單：安全標(biāo)準(zhǔn)始終如一，而且自己提出的標(biāo)準(zhǔn)自己做到，并且能保持很長時(shí)間。

　　反觀中國，企業(yè)和政府制定的安全標(biāo)準(zhǔn)或者排放標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)比巴斯夫的標(biāo)準(zhǔn)更高。“但如果你要獲得社會(huì)的認(rèn)同，那么你自己制定的標(biāo)準(zhǔn)自己一定要做到。” 柯迪文對《財(cái)經(jīng)》記者說。

　　他預(yù)測，如果中國沿著德國走過的道路發(fā)展，那么中國未來對環(huán)保的監(jiān)管以及對化工企業(yè)的突擊檢查和檢查出問題后的處理措施都將越來越嚴(yán)格。

　　而中國化工行業(yè)顯然正力爭接軌德國道路——眾多中國企業(yè)簽署《責(zé)任關(guān)懷全球憲章》（下稱《憲章》），并申請加入“攜手共創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展”（TfS） 化學(xué)行業(yè)倡議就是明證。

　　2014年，國際化工協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)重新修訂《憲章》，強(qiáng)調(diào)全球化工企業(yè)在維護(hù)“責(zé)任關(guān)懷”理念中的責(zé)任和義務(wù)，簽署《憲章》的企業(yè)不但要在其組織內(nèi)貫徹“責(zé)任關(guān)懷”理念，而且要為這一理念在全球的推動(dòng)發(fā)揮引領(lǐng)作用。

　　2015年9月18日，中石化、中化集團(tuán)等430家中國石油化工相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人在上海簽署《憲章》，敦促各方為達(dá)成可持續(xù)發(fā)展解決方案等作出承諾。

　　而TfS是由巴斯夫贏創(chuàng)、漢高等六家化工企業(yè)于2011年發(fā)起的工業(yè)倡議，旨在打造可持續(xù)的化工供應(yīng)鏈，以協(xié)調(diào)日益復(fù)雜的供應(yīng)鏈管理流程，并增進(jìn)全球商業(yè)合作伙伴之間的對話交流。

　　目前，已有19家公司加入了該倡議，對供應(yīng)商實(shí)行可持續(xù)性評(píng)估和審計(jì)。贏創(chuàng)工業(yè)集團(tuán)首席采購官及TfS主席Ruediger Eberhard向《財(cái)經(jīng)》記者指出，該倡議活動(dòng)的核心在于，供應(yīng)商只需完成一次評(píng)估或?qū)徲?jì)，其審計(jì)結(jié)果就能被所有組織成員所認(rèn)可。漢高公司相關(guān)人士也認(rèn)為，對希望與TfS成員公司達(dá)成商業(yè)合作的供應(yīng)商來說，他們將從該倡議活動(dòng)中大大受益。

　　從拜耳公司中獨(dú)立出來的科思創(chuàng)（covestro）同樣看中TfS的價(jià)值。公司可持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)人Richard Northcote對《財(cái)經(jīng)》記者表示，可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)維度：經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)緊密相連，而科思創(chuàng)的供應(yīng)商不僅僅供應(yīng)在中國的生產(chǎn)，也供應(yīng)公司在全球的生產(chǎn)，所以TfS對科思創(chuàng)更加重要。

　　TfS倡議對供應(yīng)商的規(guī)范力度很強(qiáng)，其規(guī)范軌跡呈樹狀向上延伸，即：如果一家企業(yè)是TfS成員的設(shè)備或原料供應(yīng)商，那么TfS對這家供應(yīng)商的供應(yīng)商也會(huì)提出相應(yīng)要求。因?yàn)門fS的目標(biāo)就是讓整個(gè)行業(yè)的供應(yīng)鏈提高可持續(xù)性。

　　但也有專業(yè)人士指出，這一樹狀延伸的供應(yīng)商規(guī)范模式在中國很難真正落地。因?yàn)檫@種規(guī)范模式不斷延伸，必然會(huì)牽涉到有地方政府控股或參股的企業(yè)，從而引發(fā)地方政府的干預(yù)。

　　對此，上述TfS倡議的發(fā)起企業(yè)表示，任何一家TfS成員企業(yè)和其供應(yīng)商的關(guān)系均完全自主，TfS不做強(qiáng)行要求。只要成員企業(yè)愿意，仍可與未達(dá)標(biāo)供應(yīng)商繼續(xù)簽約。

　　然而，在全球化工企業(yè)及供應(yīng)商均力爭加入TfS之際，拒絕加入和無法達(dá)標(biāo)的企業(yè)無疑會(huì)被列入黑名單，失去與TfS成員企業(yè)做生意的機(jī)會(huì)。

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